关于盘活行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的指导意见
财资〔2022〕124号

党中(zhōng)央有(yǒu)关部门，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构，全國(guó)人大常委会办(bàn)公(gōng)厅，全國(guó)政协办(bàn)公(gōng)厅，最高人民(mín)法院，最高人民(mín)检察院，各民(mín)主党派中(zhōng)央，有(yǒu)关人民(mín)团體(tǐ)，有(yǒu)关中(zhōng)央管理(lǐ)企业，各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局），新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团财政局：

行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)是党和國(guó)家事业发展的物(wù)质(zhì)基础和重要保障。近年来，行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)规模不断壮大，管理(lǐ)水平不断提高，但还存在部分(fēn)资产(chǎn)统筹不够、使用(yòng)效益不高等现象。為(wèi)落实政府过紧日子要求，有(yǒu)效盘活行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)，根据《行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)条例》（國(guó)務(wù)院令第738号）、《國(guó)務(wù)院关于进一步深化预算管理(lǐ)制度改革的意见》（國(guó)发〔2021〕5号）等法规制度，现提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精(jīng)神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，着力推动高质(zhì)量发展，主动构建新(xīn)发展格局，加快推进行政事业单位各类國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)盘活利用(yòng)，建立健全资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)机制，通过自用(yòng)、共享、调剂、出租、处置等多(duō)种方式，提升资产(chǎn)盘活利用(yòng)效率，為(wèi)保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物(wù)质(zhì)基础。

（二）基本原则。

统筹资源。通过盘活存量资产(chǎn)，推进存量资产(chǎn)充分(fēn)利用(yòng)和调剂共享，切实提高现有(yǒu)资产(chǎn)使用(yòng)效益；以存量调控增量，优化资源配置，推动解决资产(chǎn)重复配置、闲置浪费等问题。

全面覆盖。将行政事业单位低效运转、闲置的房屋、土地、車(chē)辆、办(bàn)公(gōng)设备家具(jù)、大型仪器、软件等资产(chǎn)纳入盘活范围，充分(fēn)发挥资产(chǎn)效能(néng)。货币形式的行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)按照预算管理(lǐ)规定予以管理(lǐ)和盘活。

因地制宜。结合工(gōng)作(zuò)实际，區(qū)分(fēn)资产(chǎn)类别研究明确盘活方式，有(yǒu)针对性地盘活资产(chǎn)。鼓励因地制宜探索盘活资产(chǎn)的有(yǒu)效路径，总结提炼可(kě)复制、可(kě)推广的经验和做法，以点带面推动资产(chǎn)盘活利用(yòng)。

激励约束。将资产(chǎn)盘活成效与新(xīn)增资产(chǎn)配置预算挂钩，通过预算约束推动资产(chǎn)盘活利用(yòng)。加强监督检查，全面提升资产(chǎn)盘活积极性。

二、盘活方式

（三）优化在用(yòng)资产(chǎn)管理(lǐ)。行政事业单位要最大限度发挥在用(yòng)资产(chǎn)使用(yòng)价值，以最精(jīng)简的资产(chǎn)保障单位履职和事业发展。要全面准确掌握资产(chǎn)使用(yòng)状况，加强资产(chǎn)配置可(kě)行性论证，能(néng)够通过现有(yǒu)资产(chǎn)功能(néng)挖潜、修旧利废满足业務(wù)工(gōng)作(zuò)要求的，应当减少配置；到期仍具(jù)有(yǒu)使用(yòng)价值的资产(chǎn)要继续使用(yòng)，切实做到物(wù)尽其用(yòng)。

（四）推进资产(chǎn)共享共用(yòng)。按规定将國(guó)家重大科(kē)研基础设施和大型科(kē)研仪器纳入科(kē)研设施与仪器國(guó)家网络管理(lǐ)平台，通过平台向社会开放共享。根据行业资产(chǎn)管理(lǐ)情况，筛选具(jù)备条件的资产(chǎn)开展共享共用(yòng)，包括但不限于仪器设备、文(wén)體(tǐ)设施、软件资产(chǎn)、数据资源等。教育、卫生、科(kē)技(jì )、文(wén)化、體(tǐ)育等主管部门要牵头建立本行业资产(chǎn)共享共用(yòng)机制。

（五）加强资产(chǎn)调剂。行政事业单位低效、闲置资产(chǎn)，优先在本单位、本部门内部调剂利用(yòng)。对使用(yòng)价值大、利用(yòng)范围广的低效、闲置资产(chǎn)，积极推进跨部门、跨地區(qū)、跨级次资产(chǎn)调剂。对因技(jì )术原因需要更新(xīn)、但仍具(jù)有(yǒu)使用(yòng)价值的资产(chǎn)，通过转变用(yòng)途，调剂到技(jì )术要求相对较低的单位、部门，最大程度激发资产(chǎn)效能(néng)。

（六）实施公(gōng)物(wù)仓管理(lǐ)。鼓励有(yǒu)条件的县级以上财政部门牵头建立公(gōng)物(wù)仓，会同有(yǒu)关主管部门建立健全公(gōng)物(wù)仓管理(lǐ)机制，将低效、闲置资产(chǎn)，大型会议（活动）、临时机构配置资产(chǎn)等，统一纳入公(gōng)物(wù)仓集中(zhōng)管理(lǐ)、调配使用(yòng)。行政事业单位在配置资产(chǎn)时，应首先考虑从公(gōng)物(wù)仓调剂解决，节约财政资金，优化资源配置。

（七）开展资产(chǎn)出租或者处置。除國(guó)家另有(yǒu)规定外，行政事业单位难以调剂利用(yòng)的办(bàn)公(gōng)用(yòng)房、仪器设备等资产(chǎn)，按照规定的权限批准后，可(kě)以对外出租或者处置。行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)出租、处置应当遵循公(gōng)开、公(gōng)正、公(gōng)平和竞争择优的原则，以市场化方式出租、出售的，依照有(yǒu)关规定可(kě)以通过相应公(gōng)共资源交易平台进行。

（八）探索资产(chǎn)集中(zhōng)运营管理(lǐ)。鼓励探索行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)统一管理(lǐ)、市场化运营的盘活方式。有(yǒu)条件的地方财政部门可(kě)建立资产(chǎn)集中(zhōng)运营平台或者委托专业机构，整合行政事业单位低效、闲置资产(chǎn)，实行专业化、市场化运营和管理(lǐ)，提升资产(chǎn)资源统筹能(néng)力和资产(chǎn)运营收益。

三、组织实施

（九）研究制定资产(chǎn)盘活方案。行政事业单位要系统梳理(lǐ)资产(chǎn)使用(yòng)情况，全面摸清行政事业单位资产(chǎn)底数，结合年度资产(chǎn)盘点工(gōng)作(zuò)开展专项清理(lǐ)，重点对房屋、土地、車(chē)辆、办(bàn)公(gōng)设备家具(jù)、大型仪器等资产(chǎn)使用(yòng)状况进行摸底，理(lǐ)清低效、闲置资产(chǎn)并准确标注资产(chǎn)使用(yòng)状态，形成待盘活资产(chǎn)清单，逐项研究并有(yǒu)针对性地制定盘活方案。

（十）有(yǒu)序组织资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)。行政事业单位要立足单位实际，充分(fēn)利用(yòng)各种盘活方式，能(néng)够在本单位范围内盘活的资产(chǎn)，要加快盘活利用(yòng)；本单位无法盘活的，要及时将待盘活资产(chǎn)信息报本单位上级主管部门。上级主管部门要建立健全部门资产(chǎn)盘活机制，指导所属单位通过资产(chǎn)调剂等方式盘活资产(chǎn)，有(yǒu)效推动资产(chǎn)在本部门所属单位间盘活利用(yòng)。对于本部门无法有(yǒu)效盘活的资产(chǎn)，要及时将资产(chǎn)信息反馈本级财政部门。财政部门要加强组织协调和政策指导，整合行政事业单位待盘活资产(chǎn)信息，建立健全信息发布机制，促进待盘活资产(chǎn)由闲置向在用(yòng)转化，打通部门间资产(chǎn)盘活通道。

（十一）规范资产(chǎn)盘活管理(lǐ)。各部门及其所属单位要强化责任意识，加强资产(chǎn)全生命周期管理(lǐ)，在规范审批程序的基础上，加快办(bàn)理(lǐ)资产(chǎn)出租、处置事项，相关收入按照本级财政部门的规定，上缴國(guó)库或纳入单位预算管理(lǐ)，防止國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)流失。严禁借盘活资产(chǎn)名(míng)义，对无需处置的行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)进行处置或者虚假交易，以变相虚增财政收入。各级财政部门要加强监督检查，确保资产(chǎn)盘活合法合规、收入管理(lǐ)规范有(yǒu)序。

四、工(gōng)作(zuò)要求

（十二）加强信息技(jì )术支撑。加快推进资产(chǎn)管理(lǐ)融入预算管理(lǐ)一體(tǐ)化系统，建立预算资金形成资产(chǎn)的全链条管理(lǐ)机制，准确核算和动态反映资产(chǎn)配置、存量等情况，全面展示可(kě)共享、调剂资产(chǎn)信息，完善在線(xiàn)审核流程，推动实现资产(chǎn)跨部门、跨地區(qū)、跨级次共享调剂。鼓励基于物(wù)联网技(jì )术开展资产(chǎn)使用(yòng)管理(lǐ)动态监测，实时掌握资产(chǎn)使用(yòng)情况，為(wèi)盘活资产(chǎn)提供更加及时准确的基础信息。

（十三）建立激励约束長(cháng)效机制。建立资产(chǎn)盘活情况与新(xīn)增资产(chǎn)配置预算挂钩机制，充分(fēn)结合存量资产(chǎn)使用(yòng)状况审核新(xīn)增资产(chǎn)，优化资产(chǎn)配置，从源头节约财政资金。对闲置浪费严重的部门、单位，财政部门可(kě)视情况停止批复新(xīn)增资产(chǎn)配置预算。各部门及其所属单位要全面总结经验，汇总本部门资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)情况，并纳入行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)年报予以反映，持续推进资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)。

（十四）确保资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)取得实效。有(yǒu)效盘活并高效使用(yòng)行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)，是贯彻落实过紧日子要求、加强财政资源统筹的重要举措。各级财政部门、各部门及其所属单位要高度重视，提高站位，明确责任，积极作(zuò)為(wèi)，制定有(yǒu)针对性的落实方案，明确工(gōng)作(zuò)流程和具(jù)體(tǐ)要求，全力破解行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)中(zhōng)的痛点、堵点和难点问题，确保盘活工(gōng)作(zuò)取得实效，全面提升行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)效能(néng)。

财政部