中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第738号

《行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)条例》已经2020年12月30日國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)会议通过，现予公(gōng)布，自2021年4月1日起施行。

总理(lǐ) 李克强

2021年2月1日

行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)条例

第一章 总  则

第一条 為(wèi)了加强行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)与监督，健全國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制，推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，根据全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于加强國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况监督的决定，制定本条例。

第二条 行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产(chǎn)：

（一）使用(yòng)财政资金形成的资产(chǎn)；
（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产(chǎn)；
（三）接受捐赠并确认為(wèi)國(guó)有(yǒu)的资产(chǎn)；
（四）其他(tā)國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)。

第三条 行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)属于國(guó)家所有(yǒu)，实行政府分(fēn)级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理(lǐ)體(tǐ)制。

第四条 各级人民(mín)政府应当建立健全行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)机制，加强对本级行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的管理(lǐ)，审查、批准重大行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)事项。

第五条 國(guó)務(wù)院财政部门负责制定行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告。

國(guó)務(wù)院机关事務(wù)管理(lǐ)部门和有(yǒu)关机关事務(wù)管理(lǐ)部门会同有(yǒu)关部门依法依规履行相关中(zhōng)央行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)职责，制定中(zhōng)央行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)具(jù)體(tǐ)制度和办(bàn)法并组织实施，接受國(guó)務(wù)院财政部门的指导和监督检查。

相关部门根据职责规定，按照集中(zhōng)统一、分(fēn)类分(fēn)级原则，加强中(zhōng)央行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)，优化管理(lǐ)手段，提高管理(lǐ)效率。

第六条 各部门根据职责负责本部门及其所属单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，应当明确管理(lǐ)责任，指导、监督所属单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

各部门所属单位负责本单位行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)，应当建立和完善内部控制管理(lǐ)制度。

第七条 各部门及其所属单位管理(lǐ)行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)应当遵循安(ān)全规范、节约高效、公(gōng)开透明、权责一致的原则，实现实物(wù)管理(lǐ)与价值管理(lǐ)相统一，资产(chǎn)管理(lǐ)与预算管理(lǐ)、财務(wù)管理(lǐ)相结合。

第二章 资产(chǎn)配置、使用(yòng)和处置

第八条 各部门及其所属单位应当根据依法履行职能(néng)和事业发展的需要，结合资产(chǎn)存量、资产(chǎn)配置标准、绩效目标和财政承受能(néng)力配置资产(chǎn)。

第九条 各部门及其所属单位应当合理(lǐ)选择资产(chǎn)配置方式，资产(chǎn)配置重大事项应当经可(kě)行性研究和集體(tǐ)决策，资产(chǎn)价值较高的按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行资产(chǎn)评估，并履行审批程序。

资产(chǎn)配置包括调剂、購(gòu)置、建设、租用(yòng)、接受捐赠等方式。

第十条 县级以上人民(mín)政府应当组织建立、完善资产(chǎn)配置标准體(tǐ)系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用(yòng)年限等标准。

资产(chǎn)配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据國(guó)家有(yǒu)关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科(kē)學(xué)技(jì )术进步等因素适时调整。

第十一条 各部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产(chǎn)。不能(néng)调剂的，可(kě)以采用(yòng)購(gòu)置、建设、租用(yòng)等方式。

第十二条 行政单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)应当用(yòng)于本单位履行职能(néng)的需要。

除法律另有(yǒu)规定外，行政单位不得以任何形式将國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)用(yòng)于对外投资或者设立营利性组织。

第十三条 事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)应当用(yòng)于保障事业发展、提供公(gōng)共服務(wù)。

第十四条 各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产(chǎn)、在建工(gōng)程、流动资产(chǎn)、无形资产(chǎn)等各类國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的管理(lǐ)，明确管理(lǐ)责任，规范使用(yòng)流程，加强产(chǎn)权保护，推进相关资产(chǎn)安(ān)全有(yǒu)效使用(yòng)。

第十五条 各部门及其所属单位应当明确资产(chǎn)使用(yòng)人和管理(lǐ)人的岗位责任。

资产(chǎn)使用(yòng)人、管理(lǐ)人应当履行岗位责任，按照规程合理(lǐ)使用(yòng)、管理(lǐ)资产(chǎn)，充分(fēn)发挥资产(chǎn)效能(néng)。资产(chǎn)需要维修、保养、调剂、更新(xīn)、报废的，资产(chǎn)使用(yòng)人、管理(lǐ)人应当及时提出。

资产(chǎn)使用(yòng)人、管理(lǐ)人发生变化的，应当及时办(bàn)理(lǐ)资产(chǎn)交接手续。

第十六条 各部门及其所属单位接受捐赠的资产(chǎn)，应当按照捐赠约定的用(yòng)途使用(yòng)。捐赠人意愿不明确或者没有(yǒu)约定用(yòng)途的，应当统筹安(ān)排使用(yòng)。

第十七条 事业单位利用(yòng)國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)对外投资应当有(yǒu)利于事业发展和实现國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有(yǒu)关规定，经可(kě)行性研究和集體(tǐ)决策，按照规定权限和程序进行。

事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理(lǐ)责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)集中(zhōng)统一监管體(tǐ)系。

第十八条 县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当建立健全國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)共享共用(yòng)机制，采取措施引导和鼓励國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)共享共用(yòng)，统筹规划有(yǒu)效推进國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)共享共用(yòng)工(gōng)作(zuò)。

各部门及其所属单位应当在确保安(ān)全使用(yòng)的前提下，推进本单位大型设备等國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)共享共用(yòng)工(gōng)作(zuò)，可(kě)以对提供方给予合理(lǐ)补偿。

第十九条 各部门及其所属单位应当根据履行职能(néng)、事业发展需要和资产(chǎn)使用(yòng)状况，经集體(tǐ)决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文(wén)件及时处置行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)。

第二十条 各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产(chǎn)按照國(guó)家规定公(gōng)开拍卖或者按照國(guó)家有(yǒu)关规定处理(lǐ)，所得款项全部上缴國(guó)库。

第二十一条 各部门及其所属单位应当对下列资产(chǎn)及时予以报废、报损：

（一）因技(jì )术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产(chǎn)；
（二）涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产(chǎn)；
（三）已超过使用(yòng)年限且无法满足现有(yǒu)工(gōng)作(zuò)需要的资产(chǎn)；
（四）因自然灾害等不可(kě)抗力造成毁损、灭失的资产(chǎn)。

第二十二条 各部门及其所属单位发生分(fēn)立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分(fēn)职能(néng)、业務(wù)调整等情形，应当根据國(guó)家有(yǒu)关规定办(bàn)理(lǐ)相关國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)划转、交接手续。

第二十三条 國(guó)家设立的研究开发机构、高等院校对其持有(yǒu)的科(kē)技(jì )成果的使用(yòng)和处置，依照《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)促进科(kē)技(jì )成果转化法》、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)专利法》和國(guó)家有(yǒu)关规定执行。

第三章 预算管理(lǐ)

第二十四条 各部门及其所属单位購(gòu)置、建设、租用(yòng)资产(chǎn)应当提出资产(chǎn)配置需求，编制资产(chǎn)配置相关支出预算，并严格按照预算管理(lǐ)规定和财政部门批复的预算配置资产(chǎn)。

第二十五条 行政单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和國(guó)库集中(zhōng)收缴制度的有(yǒu)关规定管理(lǐ)。

除國(guó)家另有(yǒu)规定外，事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的处置收入应当按照政府非税收入和國(guó)库集中(zhōng)收缴制度的有(yǒu)关规定管理(lǐ)。

事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)使用(yòng)形成的收入，由本级人民(mín)政府财政部门规定具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)办(bàn)法。

第二十六条 各部门及其所属单位应当及时收取各类资产(chǎn)收入，不得违反國(guó)家规定，多(duō)收、少收、不收、侵占、私分(fēn)、截留、占用(yòng)、挪用(yòng)、隐匿、坐(zuò)支。

第二十七条 各部门及其所属单位应当在决算中(zhōng)全面、真实、准确反映其國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)收入、支出以及國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)存量情况。

第二十八条 各部门及其所属单位应当按照國(guó)家规定建立國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)绩效管理(lǐ)制度，建立健全绩效指标和标准，有(yǒu)序开展國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)绩效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二十九条 县级以上人民(mín)政府投资建设公(gōng)共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债務(wù)风险，并明确公(gōng)共基础设施的管理(lǐ)维护责任单位。

第四章 基础管理(lǐ)

第三十条 各部门及其所属单位应当按照國(guó)家规定设置行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)台账，依照國(guó)家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产(chǎn)。

第三十一条 各部门及其所属单位采用(yòng)建设方式配置资产(chǎn)的，应当在建设项目竣工(gōng)验收合格后及时办(bàn)理(lǐ)资产(chǎn)交付手续，并在规定期限内办(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)财務(wù)决算，期限最長(cháng)不得超过1年。

各部门及其所属单位对已交付但未办(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)财務(wù)决算的建设项目，应当按照國(guó)家统一的会计制度确认资产(chǎn)价值。

第三十二条 各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产(chǎn)，可(kě)以根据需要组织专家参照资产(chǎn)评估方法进行估价，并作(zuò)為(wèi)反映资产(chǎn)状况的依据。

第三十三条 各部门及其所属单位应当明确资产(chǎn)的维护、保养、维修的岗位责任。因使用(yòng)不当或者维护、保养、维修不及时造成资产(chǎn)损失的，应当依法承担责任。

第三十四条 各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产(chǎn)进行盘点、对账。出现资产(chǎn)盘盈盘亏的，应当按照财務(wù)、会计和资产(chǎn)管理(lǐ)制度有(yǒu)关规定处理(lǐ)，做到账实相符和账账相符。

第三十五条 各部门及其所属单位处置资产(chǎn)应当及时核销相关资产(chǎn)台账信息，同时进行会计处理(lǐ)。

第三十六条 除國(guó)家另有(yǒu)规定外，各部门及其所属单位将行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行资产(chǎn)评估。

行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)以市场化方式出售、出租的，依照有(yǒu)关规定可(kě)以通过相应公(gōng)共资源交易平台进行。

第三十七条 有(yǒu)下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)进行清查：

（一）根据本级政府部署要求；
（二）发生重大资产(chǎn)调拨、划转以及单位分(fēn)立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
（三）因自然灾害等不可(kě)抗力造成资产(chǎn)毁损、灭失；
（四）会计信息严重失真；
（五）國(guó)家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产(chǎn)核算方法发生重要变化；
（六）其他(tā)应当进行资产(chǎn)清查的情形。

第三十八条 各部门及其所属单位资产(chǎn)清查结果和涉及资产(chǎn)核实的事项，应当按照國(guó)務(wù)院财政部门的规定履行审批程序。

第三十九条 各部门及其所属单位在资产(chǎn)清查中(zhōng)发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产(chǎn)台账信息，同时进行会计处理(lǐ)。

由于资产(chǎn)使用(yòng)人、管理(lǐ)人的原因造成资产(chǎn)毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。

第四十条 各部门及其所属单位对需要办(bàn)理(lǐ)权属登记的资产(chǎn)应当依法及时办(bàn)理(lǐ)。对有(yǒu)账簿记录但权证手续不全的行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)，可(kě)以向本级政府有(yǒu)关主管部门提出确认资产(chǎn)权属申请，及时办(bàn)理(lǐ)权属登记。

第四十一条 各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他(tā)单位和个人之间发生资产(chǎn)纠纷的，应当依照有(yǒu)关法律法规规定采取协商(shāng)等方式处理(lǐ)。

第四十二条 國(guó)務(wù)院财政部门应当建立全國(guó)行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)信息系统，推行资产(chǎn)管理(lǐ)网上办(bàn)理(lǐ)，实现信息共享。

第五章 资产(chǎn)报告

第四十三条 國(guó)家建立行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告制度。

國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会报告全國(guó)行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况。

县级以上地方人民(mín)政府按照规定向本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会报告行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况。

第四十四条 行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告，主要包括资产(chǎn)负债总量，相关管理(lǐ)制度建立和实施，资产(chǎn)配置、使用(yòng)、处置和效益，推进管理(lǐ)體(tǐ)制机制改革等情况。

行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况按照國(guó)家有(yǒu)关规定向社会公(gōng)开。

第四十五条 各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告，逐级报送相关部门。

各部门应当汇总编制本部门行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告，报送本级政府财政部门。

第四十六条 县级以上地方人民(mín)政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。

第六章 监督

第四十七条 县级以上人民(mín)政府应当接受本级人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会对行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况的监督，组织落实本级人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会审议提出的整改要求，并向本级人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会报告整改情况。

乡、民(mín)族乡、镇人民(mín)政府应当接受本级人民(mín)代表大会对行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况的监督。

第四十八条 县级以上人民(mín)政府对下级政府的行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况进行监督。下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。

第四十九条 县级以上人民(mín)政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况进行监督检查，依法向社会公(gōng)开检查结果。

第五十条 县级以上人民(mín)政府审计部门依法对行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况进行审计监督。

第五十一条 各部门应当建立健全行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)制度，根据职责对本行业行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)依法进行监督。

各部门所属单位应当制定行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)内部控制制度，防控行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)风险。

第五十二条 公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织发现违反本条例的行為(wèi)，有(yǒu)权向有(yǒu)关部门进行检举、控告。接受检举、控告的有(yǒu)关部门应当依法进行处理(lǐ)，并為(wèi)检举人、控告人保密。

任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第七章 法律责任

第五十三条 各部门及其所属单位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，责令改正，情节较重的，对负有(yǒu)直接责任的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)：

（一）配置、使用(yòng)、处置國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)未按照规定经集體(tǐ)决策或者履行审批程序；
（二）超标准配置國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)；
（三）未按照规定办(bàn)理(lǐ)國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)拍卖、报告、披露等程序；
（五）未按照规定期限办(bàn)理(lǐ)建设项目竣工(gōng)财務(wù)决算；
（六）未按照规定进行國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)清查；
（七）未按照规定设置國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)台账；
（八）未按照规定编制、报送國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)情况报告。

第五十四条 各部门及其所属单位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，责令改正，有(yǒu)违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有(yǒu)直接责任的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法占有(yǒu)、使用(yòng)國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)或者采用(yòng)弄虚作(zuò)假等方式低价处置國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)；
（二）违反规定将國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)用(yòng)于对外投资或者设立营利性组织；
（三）未按照规定评估國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)导致國(guó)家利益损失；
（四）其他(tā)违反本条例规定造成國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)损失的行為(wèi)。

第五十五条 各部门及其所属单位在國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)有(yǒu)违反预算管理(lǐ)规定行為(wèi)的，依照《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)预算法》及其实施条例、《财政违法行為(wèi)处罚处分(fēn)条例》等法律、行政法规追究责任。

第五十六条 各部门及其所属单位的工(gōng)作(zuò)人员在國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有(yǒu)浪费國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)等违法违规行為(wèi)的，由有(yǒu)关部门依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十七条 除國(guó)家另有(yǒu)规定外，社会组织直接支配的行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)，依照本条例执行。

第五十八条 货币形式的行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)，按照预算管理(lǐ)有(yǒu)关规定执行。

执行企业财務(wù)、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产(chǎn)管理(lǐ)，不适用(yòng)本条例。

第五十九条 公(gōng)共基础设施、政府储备物(wù)资、國(guó)有(yǒu)文(wén)物(wù)文(wén)化等行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)的具(jù)體(tǐ)办(bàn)法，由國(guó)務(wù)院财政部门会同有(yǒu)关部门制定。

第六十条 中(zhōng)國(guó)人民(mín)解放军、中(zhōng)國(guó)人民(mín)武装(zhuāng)警察部队直接支配的行政事业性國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)，依照中(zhōng)央军事委员会有(yǒu)关规定执行。

第六十一条 本条例自2021年4月1日起施行。
 

来源：中(zhōng)國(guó)政府网