教职成〔2020〕7号

各省、自治區(qū)、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、工(gōng)业和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、國(guó)资委、扶贫办(bàn)，新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团教育局、发展改革委、工(gōng)业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、國(guó)资委、扶贫办(bàn)，國(guó)家税務(wù)总局各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市税務(wù)局，有(yǒu)关单位：

现将《职业教育提质(zhì)培优行动计划（2020—2023年）》印发给你们，请结合实际，加强协同配合，认真贯彻执行。

教育部 國(guó)家发展改革委 工(gōng)业和信息化部
财政部 人力资源社会保障部 农业农村部
國(guó)務(wù)院國(guó)资委 國(guó)家税務(wù)总局 國(guó)務(wù)院扶贫办(bàn)

2020年9月16日职业教育提质(zhì)培优行动计划

（2020—2023年）
 

為(wèi)贯彻落实《國(guó)家职业教育改革实施方案》，办(bàn)好公(gōng)平有(yǒu)质(zhì)量、类型特色突出的职业教育，提质(zhì)培优、增值赋能(néng)、以质(zhì)图强，加快推进职业教育现代化，更好地支撑我國(guó)经济社会持续健康发展，特制定职业教育提质(zhì)培优行动计划（2020—2023年）（以下简称“行动计划”）。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全会精(jīng)神，牢固树立新(xīn)发展理(lǐ)念，落实高度重视、加快发展的工(gōng)作(zuò)方针，坚持服務(wù)高质(zhì)量发展、促进高水平就业的办(bàn)學(xué)方向，坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位，着力夯实基础、补齐短板，着力深化改革、激发活力，加快构建纵向贯通、横向融通的中(zhōng)國(guó)特色现代职业教育體(tǐ)系，大幅提升新(xīn)时代职业教育现代化水平和服務(wù)能(néng)力，為(wèi)促进经济社会持续发展和提高國(guó)家竞争力提供多(duō)层次高质(zhì)量的技(jì )术技(jì )能(néng)人才支撑。

（二）主要目标

通过建设，职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民(mín)群众期待更加契合、同我國(guó)综合國(guó)力和國(guó)际地位更加匹配，中(zhōng)國(guó)特色现代职业教育體(tǐ)系更加完备、制度更加健全、标准更加完善、条件更加充足、评价更加科(kē)學(xué)。

——职业教育发展制度基本健全，职业學(xué)校层次结构合理(lǐ)，分(fēn)类考试招生成為(wèi)高职學(xué)校招生的主渠道，职业教育國(guó)家“學(xué)分(fēn)银行”投入运行。

——國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门协同配合、地方落实主责的职业教育工(gōng)作(zuò)机制更加顺畅，政府行业企业學(xué)校职责清晰、同向发力，政府统筹管理(lǐ)、社会多(duō)元办(bàn)學(xué)格局更加稳固。

——职业教育与普通教育规模大體(tǐ)相当、相互融通，职业學(xué)校办(bàn)學(xué)定位清晰，专业设置和人才供给结构不断优化，每年向社会输送数以千万计的高质(zhì)量技(jì )术技(jì )能(néng)人才。

——國(guó)家、省、校三级职业教育标准體(tǐ)系逐步完善，职业學(xué)校教學(xué)条件基本达标，评价體(tǐ)系更具(jù)职教特色，教师、教材、教法改革全面深化。

——职业學(xué)校办(bàn)學(xué)水平、人才培养质(zhì)量和就业质(zhì)量整體(tǐ)提升，职业教育的吸引力和社会认可(kě)度大幅提高，有(yǒu)效支撑地方经济社会发展和國(guó)家重大战略。

（三）基本原则

——育人為(wèi)本，质(zhì)量為(wèi)先。加强党对职业教育工(gōng)作(zuò)的全面领导，推进新(xīn)时代职业學(xué)校思想政治工(gōng)作(zuò)改革创新(xīn)。深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，强化工(gōng)學(xué)结合、知行合一，健全德(dé)技(jì )并修育人机制，完善多(duō)元共治的质(zhì)量保证机制，推进职业教育高质(zhì)量发展。

——固本强基，综合改革。聚焦薄弱环节，着力补短板、强弱项，夯实职业教育发展基础。系统推进體(tǐ)制机制、教育教學(xué)、评价體(tǐ)系改革，為(wèi)职业教育发展注入新(xīn)动力，激发职业學(xué)校办(bàn)學(xué)活力。

——标准先行，试点突破。健全國(guó)家、省、校三级标准體(tǐ)系，完善标准落地的工(gōng)作(zuò)机制。以打造创新(xīn)发展高地為(wèi)抓手，推进关键改革，突破瓶颈制约，打造一批职业教育优质(zhì)资源和品牌，带动职业教育大改革大发展。

——地方主责，协同推进。构建政府行业企业學(xué)校协同推进职业教育高质(zhì)量发展的新(xīn)机制，强化省级政府统筹，加强计划执行的过程管理(lǐ)、检查验收和结果应用(yòng)，确保各项改革措施取得实效。

二、重点任務(wù)

（一）落实立德(dé)树人根本任務(wù)

1.推动习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想进教材进课堂进头脑

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装(zhuāng)头脑、指导实践、推动工(gōng)作(zuò)。推进理(lǐ)想信念教育常态化、制度化，落实《新(xīn)时代爱國(guó)主义教育实施纲要》和《新(xīn)时代公(gōng)民(mín)道德(dé)建设纲要》，加强党史、新(xīn)中(zhōng)國(guó)史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱國(guó)主义、集體(tǐ)主义、社会主义教育。将劳动教育纳入职业學(xué)校人才培养方案，设立劳动教育必修课程，统筹勤工(gōng)俭學(xué)、实习实训、社会实践、志(zhì)愿服務(wù)等环节系统开展劳动教育。加强职业道德(dé)、职业素养、职业行為(wèi)习惯培养，职业精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神、劳模精(jīng)神等专题教育不少于16學(xué)时。加强艺术类公(gōng)共基础必修课程建设，强化实践體(tǐ)验，促进學(xué)生全面发展。加强职业教育研究，加快构建中(zhōng)國(guó)特色职业教育的思想體(tǐ)系、话语體(tǐ)系、政策體(tǐ)系和实践體(tǐ)系。

2.构建职业教育“三全育人”新(xīn)格局

加强党委对學(xué)校思想政治工(gōng)作(zuò)的全面领导，落实全员全过程全方位育人，引导职业學(xué)校全面统筹各领域、各环节、各方面的育人资源和育人力量，教育引导青年學(xué)生增强爱党爱國(guó)意识，听党话、跟党走。引导专业课教师加强课程思政建设，将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。构建省校两级培训體(tǐ)系，建立辅导员职務(wù)职级“双線(xiàn)”晋升通道，推动辅导员专业化、职业化发展。加强中(zhōng)职德(dé)育工(gōng)作(zuò)队伍建设，办(bàn)好中(zhōng)职學(xué)校班主任业務(wù)能(néng)力比赛。鼓励从企业中(zhōng)聘请劳动模范、技(jì )术能(néng)手、大國(guó)工(gōng)匠、道德(dé)楷模担任兼职德(dé)育导师，建设一支阅历丰富、有(yǒu)亲和力、身正為(wèi)范的兼职德(dé)育工(gōng)作(zuò)队伍。将党建和思想政治工(gōng)作(zuò)评价指标全面纳入學(xué)校事业发展规划、专业质(zhì)量评价、人才项目评审、教學(xué)科(kē)研成果评估等。到2023年，培育200所左右“三全育人”典型學(xué)校，培育遴选100个左右名(míng)班主任工(gōng)作(zuò)室，遴选100个左右德(dé)育特色案例。

3.创新(xīn)职业學(xué)校思想政治教育模式

加强中(zhōng)职學(xué)校思想政治、语文(wén)、历史和高职學(xué)校思想政治理(lǐ)论课课程建设，开足开齐开好必修课程，按照规定选用(yòng)國(guó)家统编教材。高职學(xué)校应当根据全日制在校生总数，严格按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位，中(zhōng)职學(xué)校要加大专职思政课教师配备力度。实施职业學(xué)校党建和思政工(gōng)作(zuò)能(néng)力提升计划，开展德(dé)育管理(lǐ)人员、专职思政课教师培训。改革思政课教师考核办(bàn)法，将政治素质(zhì)作(zuò)為(wèi)教师考核第一标准。遵循职业學(xué)校學(xué)生认知规律，开发遴选學(xué)生喜闻乐见的课程资源，因地制宜实施情景式、案例式、活动式等教法，建设學(xué)生真心喜爱、终生受益、體(tǐ)现职业教育特点的思政课程。持续开展职业學(xué)校“文(wén)明风采”系列活动。充分(fēn)挖掘和利用(yòng)地方、企业德(dé)育教育资源，鼓励引导校企共建德(dé)育实践基地。到2023年，培训10000名(míng)左右德(dé)育骨干管理(lǐ)人员、思政课专任教师，遴选100个左右思政课教师研修基地，分(fēn)级培育遴选1000个左右思想政治课教學(xué)创新(xīn)团队、10000个左右思想政治课示范课堂、10000个左右具(jù)有(yǒu)职业教育特点的课程思政教育案例。

（二）推进职业教育协调发展

4.强化中(zhōng)职教育的基础性作(zuò)用(yòng)

把发展中(zhōng)职教育作(zuò)為(wèi)普及高中(zhōng)阶段教育和建设中(zhōng)國(guó)特色现代职业教育體(tǐ)系的重要基础，保持高中(zhōng)阶段教育职普比大體(tǐ)相当。系统设计中(zhōng)职考试招生办(bàn)法，使绝大多(duō)数城乡新(xīn)增劳动力接受高中(zhōng)阶段教育。全面核查中(zhōng)职學(xué)校基本办(bàn)學(xué)条件，整合“空、小(xiǎo)、散、弱”學(xué)校，优化中(zhōng)职學(xué)校布局。结合实际，鼓励各地将政府投入的职业教育资源统一纳入中(zhōng)职學(xué)校（含技(jì )工(gōng)學(xué)校、县级职业教育中(zhōng)心等）调配使用(yòng)，提高中(zhōng)职學(xué)校办(bàn)學(xué)效益。支持集中(zhōng)连片特困地區(qū)每个地市原则上至少建好办(bàn)好1所符合当地经济社会发展需要的中(zhōng)职學(xué)校。建立普通高中(zhōng)和中(zhōng)职學(xué)校合作(zuò)机制，探索课程互选、學(xué)分(fēn)互认、资源互通，支持有(yǒu)条件的普通高中(zhōng)举办(bàn)综合高中(zhōng)。加大“三區(qū)三州”等深度贫困地區(qū)的普职融通力度，发挥职业教育促进义務(wù)教育“控辍保學(xué)”作(zuò)用(yòng)。到2023年，中(zhōng)职學(xué)校教學(xué)条件基本达标，遴选1000所左右优质(zhì)中(zhōng)职學(xué)校和3000个左右优质(zhì)专业、300所左右优质(zhì)技(jì )工(gōng)學(xué)校和300个左右优质(zhì)专业。

5.巩固专科(kē)高职教育的主體(tǐ)地位

把发展专科(kē)高职教育作(zuò)為(wèi)优化高等教育结构和培养大國(guó)工(gōng)匠、能(néng)工(gōng)巧匠的重要方式，输送區(qū)域发展急需的高素质(zhì)技(jì )术技(jì )能(néng)人才。不限制专科(kē)高职學(xué)校招收中(zhōng)职毕业生的比例，适度扩大专升本招生计划，為(wèi)部分(fēn)有(yǒu)意愿的高职（专科(kē)）毕业生提供继续深造的机会。推动各地落实职业學(xué)校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。扎实推进中(zhōng)國(guó)特色高水平高职學(xué)校和专业建设计划，加强绩效考核与评价，建成一批高技(jì )能(néng)人才培养培训基地和技(jì )术技(jì )能(néng)创新(xīn)平台。探索高职专业认证。推进专科(kē)高职學(xué)校高质(zhì)量发展，遴选300所左右省域高水平高职學(xué)校和600个左右高水平专业群。

6.稳步发展高层次职业教育

把发展本科(kē)职业教育作(zuò)為(wèi)完善现代职业教育體(tǐ)系的关键一环，培养高素质(zhì)创新(xīn)型技(jì )术技(jì )能(néng)人才，畅通技(jì )术技(jì )能(néng)人才成長(cháng)通道。稳步推进本科(kē)层次职业教育试点，支持符合条件的中(zhōng)國(guó)特色高水平高职學(xué)校建设单位试办(bàn)职业教育本科(kē)专业。推动具(jù)备条件的普通本科(kē)高校向应用(yòng)型转变。根据产(chǎn)业需要和行业特点，适度扩大专业學(xué)位硕士、博士培养规模，推动各地发展以职业需求為(wèi)导向、以实践能(néng)力培养為(wèi)重点、以产(chǎn)學(xué)研用(yòng)结合為(wèi)途径的专业學(xué)位研究生培养模式。

（三）完善服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的制度體(tǐ)系

7.健全服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的职业教育制度

推进國(guó)家资历框架建设，建立各级各类教育培训學(xué)习成果认定、积累和转换机制。加快建设职业教育國(guó)家“學(xué)分(fēn)银行”，制定學(xué)时學(xué)分(fēn)记录规则，引导在校學(xué)生和社会學(xué)习者建立职业教育个人學(xué)习账号，存储、积累學(xué)习成果和技(jì )能(néng)财富。支持學(xué)校按照相关规则研制具(jù)體(tǐ)的學(xué)习成果转换办(bàn)法，按程序受理(lǐ)學(xué)分(fēn)兑换申请，符合条件的學(xué)生可(kě)免修部分(fēn)课程或模块。支持國(guó)家开放大學(xué)體(tǐ)系创新(xīn)发展，着力提高办(bàn)學(xué)质(zhì)量和水平，服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习體(tǐ)系建设。

8.推动學(xué)历教育与职业培训并举并重

落实职业學(xué)校并举实施學(xué)历教育与培训的法定职责，按照育训结合、長(cháng)短结合、内外结合的要求，面向在校學(xué)生和全體(tǐ)社会成员开展职业培训。支持职业學(xué)校承担更多(duō)培训任務(wù)，成為(wèi)落实《职业技(jì )能(néng)提升行动方案（2019—2021年）》的主力军，实现优质(zhì)职业學(xué)校年培训人次达到在校生规模的2倍以上。深入推进1+X证书制度试点，及时总结试点工(gōng)作(zuò)经验做法，提高职业技(jì )能(néng)等级证书的行业企业认可(kě)度。发挥职业教育培训评价组织在实施职业技(jì )能(néng)培训中(zhōng)的重要主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。推动更多(duō)职业學(xué)校参与1+X证书制度实施，服務(wù)學(xué)生成長(cháng)和高质(zhì)量就业。引导有(yǒu)条件的普通高校和职业學(xué)校参与企业大學(xué)建设。根据军队需要保证职业學(xué)校定向培养士官质(zhì)量。支持國(guó)家开放大學(xué)办(bàn)好面向军队军士的學(xué)历继续教育。依托职业院校、培训机构、农业技(jì )术推广站等机构，面向“三农”提供全产(chǎn)业链技(jì )术培训服務(wù)及技(jì )术支持，為(wèi)脱贫致富提供持续动力。引导职业學(xué)校和龙头企业联合建设500个左右示范性职工(gōng)培训基地。

9.强化职业學(xué)校的继续教育功能(néng)

面向在职员工(gōng)、现役军人、退役军人、进城務(wù)工(gōng)人员、转岗人员、城镇化进程中(zhōng)的新(xīn)市民(mín)、城乡待业人员、残疾人、农村实用(yòng)人才等社会群體(tǐ)开展多(duō)种形式的继续教育。鼓励职业學(xué)校积极参与社區(qū)教育和老年教育，与普通高校、开放大學(xué)（广播電(diàn)视大學(xué)）、独立设置成人高校、各类继续教育机构互联互通、共建共享，形成服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的发展合力。实施“职业教育服務(wù)终身學(xué)习质(zhì)量提升行动”，遴选200个左右示范性继续教育基地、2000门左右优质(zhì)继续教育网络课程，在老年教育、特殊教育、學(xué)前教育、卫生护理(lǐ)、文(wén)化艺术等领域，遴选500个左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。

（四）深化职业教育产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)

10.深化职业教育供给侧结构性改革

建立产(chǎn)业人才数据平台，发布产(chǎn)业人才需求报告，促进职业教育和产(chǎn)业人才需求精(jīng)准对接。研制职业教育产(chǎn)教对接谱系图，指导优化职业學(xué)校和专业布局，重点服務(wù)现代制造业、现代服務(wù)业和现代农业。遴选建设一批产(chǎn)教融合型城市，推动试点城市建设开放型、共享型、智慧型实训基地。加大对农业农村等人才急需领域的职业教育供给，建设100所乡村振兴人才培养优质(zhì)校，发挥好“國(guó)家级农村职业教育和成人教育示范县”等在服務(wù)乡村振兴战略中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。

11.深化校企合作(zuò)协同育人模式改革

建好用(yòng)好行业职业教育教學(xué)指导委员会，提升行业举办(bàn)和指导职业教育的能(néng)力。支持职业學(xué)校根据自身特点和人才培养需要，主动与具(jù)备条件的企业在人才培养培训、技(jì )术创新(xīn)、就业创业、社会服務(wù)、文(wén)化传承等方面开展合作(zuò)。支持國(guó)有(yǒu)企业和大型民(mín)营企业举办(bàn)或参与举办(bàn)职业教育，将企业办(bàn)學(xué)情况纳入企业社会责任报告。支持行业领军企业主导建设全國(guó)性职教集团，分(fēn)领域建设服務(wù)产(chǎn)业高端的技(jì )术技(jì )能(néng)人才标准和培养高地。全面推行现代學(xué)徒制和企业新(xīn)型學(xué)徒制，鼓励企业利用(yòng)资本、技(jì )术、知识、设施、设备和管理(lǐ)等要素参与校企合作(zuò)。培育数以万计的产(chǎn)教融合型企业，建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站，依托國(guó)有(yǒu)企业、大型民(mín)企建立1000个左右示范性流动站。发挥职教集团推进企业参与职业教育办(bàn)學(xué)的纽带作(zuò)用(yòng)，打造500个左右实體(tǐ)化运行的示范性职教集团（联盟）、100个左右技(jì )工(gōng)教育集团（联盟）。推动建设300个左右具(jù)有(yǒu)辐射引领作(zuò)用(yòng)的高水平专业化产(chǎn)教融合实训基地。

12.完善校企合作(zuò)激励约束机制

健全以企业為(wèi)重要主导、职业學(xué)校為(wèi)重要支撑、产(chǎn)业关键核心技(jì )术攻关為(wèi)中(zhōng)心任務(wù)的产(chǎn)教融合创新(xīn)机制。围绕关键核心技(jì )术，推动公(gōng)共教學(xué)资源和实训资源共建共享。支持行业组织积极参与产(chǎn)教融合建设试点项目。对纳入产(chǎn)教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办(bàn)职业教育的投资符合规定的，可(kě)按投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。充分(fēn)发挥市场配置资源作(zuò)用(yòng)，鼓励地方开展混合所有(yǒu)制、股份制办(bàn)學(xué)改革试点，推动各地建立健全省级产(chǎn)教融合型企业认证制度，落实“金融+财政+土地+信用(yòng)”的组合式激励政策。

（五）健全职业教育考试招生制度

13.健全高职分(fēn)类考试招生制度

建立健全省级统筹的高职分(fēn)类考试招生制度。完善高职教育招生计划分(fēn)配和考试招生办(bàn)法，每年春季省级教育行政部门统一组织开展以高职學(xué)校招生為(wèi)主的分(fēn)类考试。分(fēn)类考试录取的學(xué)生不再参加普通高考。保留高职學(xué)校通过普通高考招生的渠道，保持分(fēn)类考试招生為(wèi)高职學(xué)校招生的主渠道。

14.规范职业教育考试招生形式

鼓励中(zhōng)职毕业生通过高职分(fēn)类考试报考高职學(xué)校。推动各地将技(jì )工(gōng)學(xué)校纳入职业教育统一招生平台。鼓励退役军人、下岗职工(gōng)、农民(mín)工(gōng)和高素质(zhì)农民(mín)等群體(tǐ)报考高职學(xué)校，可(kě)免予文(wén)化素质(zhì)考试，只参加學(xué)校组织的与报考专业相关的职业适应性测试或职业技(jì )能(néng)测试。逐步取消现行的注册入學(xué)招生。规范長(cháng)學(xué)制技(jì )术技(jì )能(néng)人才贯通培养，逐步取消中(zhōng)职本科(kē)贯通，适度扩大中(zhōng)职专科(kē)贯通，贯通专业以始读年龄小(xiǎo)、培养周期長(cháng)、技(jì )能(néng)要求高的专业為(wèi)主。严格执行技(jì )能(néng)拔尖人才免试入學(xué)条件。

15.完善“文(wén)化素质(zhì)+职业技(jì )能(néng)”评价方式

 完善高职分(fēn)类考试内容和形式，推进“文(wén)化素质(zhì)+职业技(jì )能(néng)”评价方式，引导不同阶段教育合理(lǐ)分(fēn)流、协调发展，為(wèi)學(xué)生接受高职教育提供多(duō)种入學(xué)方式。文(wén)化素质(zhì)考试由省级教育行政部门根据《中(zhōng)等职业學(xué)校公(gōng)共基础课课程标准》统一组织。职业技(jì )能(néng)测试分(fēn)值不低于总分(fēn)值的50%，考试形式以操作(zuò)考试為(wèi)主，须充分(fēn)體(tǐ)现岗位技(jì )能(néng)、通用(yòng)技(jì )术等内容。省级教育行政部门按照专业大类统一制定职业适应性测试标准、规定测试方式。支持有(yǒu)条件的省份建立中(zhōng)职學(xué)生學(xué)业水平测试制度。鼓励高职學(xué)校与产(chǎn)教融合型企业联合招生。

（六）实施职业教育治理(lǐ)能(néng)力提升行动

16.健全职业教育标准體(tǐ)系

发挥标准在职业教育质(zhì)量提升中(zhōng)的基础性作(zuò)用(yòng)。适时修订中(zhōng)职學(xué)校、专科(kē)高职學(xué)校设置标准，研制本科(kē)职业學(xué)校设置标准。结合职业教育特点完善學(xué)位制度。实施职业學(xué)校教师、校長(cháng)专业标准，制定“双师型”教师基本要求。统筹修（制）订衔接贯通、全面覆盖的中(zhōng)等、专科(kē)、本科(kē)职业教育专业目录及专业设置管理(lǐ)办(bàn)法。构建國(guó)家、省、校三级专业教學(xué)标准體(tǐ)系，國(guó)家面向产(chǎn)业急需领域和量大面广的专业，修（制）订國(guó)家标准；各地根据经济社会发展需要和有(yǒu)关技(jì )术规范，补充制定區(qū)域性标准；职业學(xué)校全面落实國(guó)标和省标，开发具(jù)有(yǒu)校本特色的更高标准。

17.完善办(bàn)學(xué)质(zhì)量监管评价机制

完善政府、行业企业、學(xué)校、社会等多(duō)方参与的质(zhì)量监管评价机制。完善职业學(xué)校评价制度，把职业道德(dé)、职业素养、技(jì )术技(jì )能(néng)水平、就业质(zhì)量和创业能(néng)力作(zuò)為(wèi)衡量人才培养质(zhì)量的重要内容。研究制定职业學(xué)校办(bàn)學(xué)质(zhì)量考核办(bàn)法，省级统筹开展职业學(xué)校办(bàn)學(xué)质(zhì)量考核，建立技(jì )能(néng)抽查、实习报告、毕业设计抽检等随机性检查制度。完善以章程為(wèi)核心的校内规则制度體(tǐ)系，健全职业學(xué)校内部治理(lǐ)结构，深入推进职业學(xué)校教學(xué)工(gōng)作(zuò)诊断与改进制度建设，切实发挥學(xué)校质(zhì)量保证主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。巩固國(guó)家、省、校三级质(zhì)量年报发布制度，进一步提高质(zhì)量年报编制水平和公(gōng)开力度。完善职业教育督导评估办(bàn)法，构建國(guó)家、省、校三级职业教育督导體(tǐ)系。

18.打造高素质(zhì)专业化管理(lǐ)队伍

强化职业學(xué)校校長(cháng)队伍建设，完善选拔任用(yòng)机制。落实和扩大职业學(xué)校办(bàn)學(xué)自主权，健全完善职称评聘、分(fēn)配制度等，支持學(xué)校在限额内自主设立内设机构，按规定自主设置岗位、自主确定用(yòng)人计划、按规定自主招聘各类人才。建立國(guó)家、省、市（县）分(fēn)级培训机制，组织开展职业學(xué)校校長(cháng)和管理(lǐ)干部培训，造就一支政治过硬、品德(dé)高尚、业務(wù)精(jīng)湛、治校有(yǒu)方的管理(lǐ)队伍。到2023年，集中(zhōng)培训5000名(míng)左右中(zhōng)职校長(cháng)（书记）和1000名(míng)左右高职校長(cháng)（书记），各级各类培训覆盖全部职业學(xué)校管理(lǐ)干部。

（七）实施职业教育“三教”改革攻坚行动

19.提升教师“双师”素质(zhì)

根据职业教育特点核定公(gōng)办(bàn)职业學(xué)校教职工(gōng)编制。实施新(xīn)一周期“全國(guó)职业院校教师素质(zhì)提高计划”，校企共建“双师型”教师（含技(jì )工(gōng)院校“一體(tǐ)化”教师，下同）培养培训基地和教师企业实践基地，落实5年一轮的教师全员培训制度。探索有(yǒu)条件的优质(zhì)高职學(xué)校转型為(wèi)职业技(jì )术师范类院校或开办(bàn)职业技(jì )术师范专业，支持高水平工(gōng)科(kē)院校分(fēn)专业领域培养职业教育师资，构建“双师型”教师培养體(tǐ)系。改革职业學(xué)校专业教师晋升和评价机制，破除“五唯”倾向，将企业生产(chǎn)项目实践经历、业绩成果等纳入评价标准。完善职业學(xué)校自主聘任兼职教师的办(bàn)法，实施现代产(chǎn)业导师特聘计划，设置一定比例的特聘岗位，畅通行业企业高层次技(jì )术技(jì )能(néng)人才从教渠道，推动企业工(gōng)程技(jì )术人员、高技(jì )能(néng)人才与职业學(xué)校教师双向流动。改革完善职业學(xué)校绩效工(gōng)资政策。职业學(xué)校通过校企合作(zuò)、技(jì )术服務(wù)、社会培训取得的收入，可(kě)按一定比例作(zuò)為(wèi)绩效工(gōng)资来源。各级人力资源社会保障、财政部门要充分(fēn)考虑职业學(xué)校承担培训任務(wù)情况，合理(lǐ)核定绩效工(gōng)资总量和水平。对承担任務(wù)较重的职业學(xué)校，在原总量基础上及时核增所需绩效工(gōng)资总量。专业教师可(kě)按國(guó)家规定在校企合作(zuò)企业兼职取酬。到2023年，专业教师中(zhōng)“双师型”教师占比超过50%，遴选一批國(guó)家“万人计划”教學(xué)名(míng)师、360个國(guó)家级教师教學(xué)创新(xīn)团队。

20.加强职业教育教材建设

完善职业教育教材规划、编写、审核、选用(yòng)使用(yòng)、评价监管机制。加强意识形态属性较强的哲學(xué)社会科(kē)學(xué)教材建设，纳入马克思主义理(lǐ)论研究和建设工(gōng)程重点建设，做好教材统一使用(yòng)工(gōng)作(zuò)。对接主流生产(chǎn)技(jì )术，注重吸收行业发展的新(xīn)知识、新(xīn)技(jì )术、新(xīn)工(gōng)艺、新(xīn)方法，校企合作(zuò)开发专业课教材。建立健全三年大修订、每年小(xiǎo)修订的教材动态更新(xīn)调整机制。根据职业學(xué)校學(xué)生特点创新(xīn)教材形态，推行科(kē)學(xué)严谨、深入浅出、图文(wén)并茂、形式多(duō)样的活页(yè)式、工(gōng)作(zuò)手册式、融媒體(tǐ)教材。实行教材分(fēn)层规划制度，引导地方建设國(guó)家规划教材领域以外的區(qū)域特色教材，在國(guó)家和省级规划教材不能(néng)满足的情况下，鼓励职业學(xué)校编写反映自身特色的校本专业教材。编写并用(yòng)好中(zhōng)职思想政治、语文(wén)和历史统编教材。健全教材的分(fēn)类审核、抽查和退出制度。到2023年，遴选10000种左右校企双元合作(zuò)开发的职业教育规划教材，國(guó)家、省两级抽查教材的比例合计不低于50%，职业學(xué)校专业课程全部使用(yòng)新(xīn)近更新(xīn)的教材。

21.提升职业教育专业和课程教學(xué)质(zhì)量

推动依据國(guó)家战略和區(qū)域产(chǎn)业发展需求、专业建设水平、就业质(zhì)量等合理(lǐ)规划引导专业设置，建立退出机制。规范人才培养方案研制发布程序，建立职业學(xué)校人才培养方案公(gōng)开制度，為(wèi)行业指导、企业选择、學(xué)生學(xué)习、同行交流、社会监督提供便利。加强课堂教學(xué)日常管理(lǐ)，规范教學(xué)秩序。推动职业學(xué)校“课堂革命”，适应生源多(duō)样化特点，将课程教學(xué)改革推向纵深。加强实践性教學(xué)，实践性教學(xué)學(xué)时原则上占总學(xué)时数50%以上，积极推行认知实习、跟岗实习、顶岗实习等多(duō)种实习方式，可(kě)根据专业实际集中(zhōng)或分(fēn)阶段安(ān)排。完善以學(xué)习者為(wèi)中(zhōng)心的专业和课程教學(xué)评价體(tǐ)系，强化实习实训考核评价。鼓励教师团队对接职业标准和工(gōng)作(zuò)过程，探索分(fēn)工(gōng)协作(zuò)的模块化教學(xué)组织方式。建立健全國(guó)家、省、校三级教學(xué)能(néng)力比赛机制。遴选1000个左右职业教育“课堂革命”典型案例，职业教育教學(xué)成果奖评选向课堂教學(xué)改革倾斜。

（八）实施职业教育信息化2.0建设行动

22.提升职业教育信息化建设水平

落实《职业院校数字校园规范》，推动各地研制校本数据中(zhōng)心建设指南，指导职业學(xué)校系统设计學(xué)校信息化整體(tǐ)解决方案。引导职业學(xué)校提升信息化基础能(néng)力，建设高速稳定的校园网络，联通校内行政教學(xué)科(kē)研學(xué)生后勤等应用(yòng)系统，统筹建设一體(tǐ)化智能(néng)化教學(xué)、管理(lǐ)与服務(wù)平台。推动信息技(jì )术和智能(néng)技(jì )术深度融入學(xué)校管理(lǐ)全过程，大幅提高决策和管理(lǐ)的精(jīng)准化科(kē)學(xué)化水平。落实网络安(ān)全责任制，增强网络与信息安(ān)全管控能(néng)力。遴选300所左右职业教育信息化标杆學(xué)校。

23.推动信息技(jì )术与教育教學(xué)深度融合

主动适应科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业革命要求，以“信息技(jì )术+”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新(xīn)兴专业。鼓励职业學(xué)校利用(yòng)现代信息技(jì )术推动人才培养模式改革，满足學(xué)生的多(duō)样化學(xué)习需求，大力推进“互联网+”“智能(néng)+”教育新(xīn)形态，推动教育教學(xué)变革创新(xīn)。探索建设政府引导、市场参与的职业教育资源共建共享机制，服務(wù)课程开发、教學(xué)设计、教學(xué)实施、教學(xué)评价。建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，推进國(guó)家、省、校三级专业教學(xué)资源库建设应用(yòng)，进一步扩大优质(zhì)资源覆盖面。遴选100个左右示范性虚拟仿真实训基地；面向公(gōng)共基础课和量大面广的专业（技(jì )能(néng)）课，分(fēn)级遴选5000门左右职业教育在線(xiàn)精(jīng)品课程。引导职业學(xué)校开展信息化全员培训，提升教师和管理(lǐ)人员的信息化能(néng)力，以及學(xué)生利用(yòng)网络信息技(jì )术和优质(zhì)在線(xiàn)资源进行自主學(xué)习的能(néng)力。

（九）实施职业教育服務(wù)國(guó)际产(chǎn)能(néng)合作(zuò)行动

24.加快培养國(guó)际产(chǎn)能(néng)合作(zuò)急需人才

加强职业學(xué)校与境外中(zhōng)资企业合作(zuò)，支持职业學(xué)校到國(guó)（境）外办(bàn)學(xué)，培育一批“鲁班工(gōng)坊”，培养熟悉中(zhōng)华传统文(wén)化、中(zhōng)资企业急需的本土技(jì )术技(jì )能(néng)人才。鼓励國(guó)家开放大學(xué)建设海外學(xué)习中(zhōng)心，推动中(zhōng)國(guó)与产(chǎn)能(néng)合作(zuò)國(guó)遠(yuǎn)程教育培训合作(zuò)。统筹利用(yòng)现有(yǒu)资源，实施“职业院校教师教學(xué)创新(xīn)团队境外培训计划”，选派一大批专业带头人和骨干教师出國(guó)研修访學(xué)。鼓励引进國(guó)（境）外优质(zhì)职业教育机构来华合作(zuò)办(bàn)學(xué)，促进國(guó)际经验的本土化、再创新(xīn)。

25.提升职业教育國(guó)际影响力

推进“中(zhōng)文(wén)+职业技(jì )能(néng)”项目，助力中(zhōng)國(guó)职业教育走出去，提升國(guó)际影响力。引导职业學(xué)校与國(guó)（境）外优秀职业教育机构联合开展學(xué)术研究、标准研制、师生交流等合作(zuò)项目，促进國(guó)内职业教育优秀成果海外推介。对接联合國(guó)教科(kē)文(wén)组织，积极承办(bàn)世界职业教育大会，在“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家举办(bàn)中(zhōng)國(guó)职业教育发展成果展，贡献职业教育的中(zhōng)國(guó)智慧、中(zhōng)國(guó)经验和中(zhōng)國(guó)方案，展示当代中(zhōng)國(guó)良好形象。

（十）实施职业教育创新(xīn)发展高地建设行动

26.整省推进职业教育提质(zhì)培优

主动适应國(guó)家區(qū)域发展战略，在东中(zhōng)西部布局5个左右國(guó)家职业教育改革省域试点。按照“一地一案、分(fēn)區(qū)推进”原则，在學(xué)校设置、重点项目建设等方面加大政策供给，支持试点省份探索新(xīn)时代區(qū)域职业教育改革发展新(xīn)模式。引导地方落实主體(tǐ)责任，完善地方职业教育工(gōng)作(zuò)部门联席会议制度，推动各部门形成工(gōng)作(zuò)合力，优化职业教育办(bàn)學(xué)體(tǐ)制机制，加强治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化建设，探索职业學(xué)校毕业生高质(zhì)量就业模式等。

27.合力打造职业教育样板城市

國(guó)家、省、市三级推动，建设10个左右國(guó)家职业教育改革市域试点。支持地市政府把握功能(néng)區(qū)定位，加强市场化资源配置，在职业教育服務(wù)城市文(wén)明、服務(wù)城市创新(xīn)、服務(wù)民(mín)生需求、服務(wù)绿色发展等领域重点突破、先行示范，率先建成与城市经济和民(mín)生相适应的现代职业教育體(tǐ)系，开创职业教育开放办(bàn)學(xué)新(xīn)格局，形成一批基层首创的改革经验。

三、组织实施

（一）加强党的全面领导

把加强党的全面领导落实到职业教育提质(zhì)培优工(gōng)作(zuò)的各方面全过程。全面贯彻党的教育方针，落实中(zhōng)央教育工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组各项要求，完善省（區(qū)、市）委教育工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组定期研究职业教育工(gōng)作(zuò)制度。按照社会主义政治家、教育家的要求选好配强职业學(xué)校领导班子。职业學(xué)校要选优配强院（系）领导班子特别是党政正职，全面开展党组织“对标争先”建设计划，促进學(xué)校各级党组织组织力全面提升。全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工(gōng)程。强化党组织在职业學(xué)校的领导核心和政治核心作(zuò)用(yòng)，履行好管党治党主體(tǐ)责任，牢牢把握學(xué)校意识形态工(gōng)作(zuò)领导权，引导广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）完善职业教育财政支持机制

新(xīn)增教育经费要向职业教育倾斜，逐步建立与办(bàn)學(xué)规模、培养成本、办(bàn)學(xué)质(zhì)量相适应的财政投入制度，进一步完善职业學(xué)校生均拨款制度，合理(lǐ)确定生均财政拨款水平。支持地方将职业教育纳入地方政府专项债券资金支持范围。鼓励社会力量兴办(bàn)职业教育，健全成本分(fēn)担机制，落实举办(bàn)者的投入责任，拓宽经费来源渠道。各地可(kě)通过購(gòu)买服務(wù)、助學(xué)贷款、奖助學(xué)金等方式对民(mín)办(bàn)职业學(xué)校予以扶持。

（三）完善协同推进机制

國(guó)務(wù)院职业教育工(gōng)作(zuò)部际联席会议加强对“行动计划”实施工(gōng)作(zuò)的指导，教育部负责实施工(gōng)作(zuò)的统筹协调，國(guó)務(wù)院相关部门在职责分(fēn)工(gōng)范围内落实相应任務(wù)。完善國(guó)家职业教育指导咨询委员会工(gōng)作(zuò)机制，进一步提高政府科(kē)學(xué)化决策的水平。國(guó)務(wù)院相关部门建立“行动计划”执行情况检查通报制度。各地有(yǒu)关部门积极承接任務(wù)项目、制定工(gōng)作(zuò)方案、协调支持经费、加大政策供给，将“行动计划”与“十四五”事业发展同规划、同部署、同考核，确保改革发展任務(wù)落地。“行动计划”执行情况作(zuò)為(wèi)省级政府履行教育职责的重要内容。各地实施成效作(zuò)為(wèi)國(guó)家新(xīn)一轮重大改革试点项目遴选的重要依据。

（四）营造良好发展氛围

加快推进修订和落实《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》，鼓励地方因地制宜制定和颁布促进职业教育发展的地方性法规。办(bàn)好全國(guó)职业院校技(jì )能(néng)大赛，发挥以赛促教促學(xué)的引领作(zuò)用(yòng)。办(bàn)好职业教育活动周和世界青年技(jì )能(néng)日宣传活动，深入开展“大國(guó)工(gōng)匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分(fēn)享”等活动。办(bàn)好全民(mín)终身學(xué)习活动周，开展“百姓學(xué)习之星”和“终身學(xué)习品牌项目”等认定、宣传和展示活动。加强中(zhōng)央和地方主流媒體(tǐ)、新(xīn)兴媒體(tǐ)对职业教育的宣传力度，打造一批形式多(duō)样的职业教育宣传品牌。鼓励职业學(xué)校建好用(yòng)好新(xīn)型宣传平台，讲好身边的职教故事。常态化开展职业學(xué)校校园开放、企业开放日、面向中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生的职业體(tǐ)验、面向社会的便民(mín)服務(wù)、职教成果展示等宣传展示及服務(wù)活动，提升职业教育的影响力和美誉度。