2023年是全面贯彻落实党的二十大精(jīng)神的开局之年，是依照新(xīn)修订的职业教育法谋划事业发展的开篇之年，也是落实《关于深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革的意见》部署的起始之年。在这一年里，职业教育做了许多(duō)布局的大事、蓄力的实事和落地的具(jù)體(tǐ)事。2023年同样是落实“十四五”规划的半程之年，是数项重点计划实施成效的“中(zhōng)考”之年，也是多(duō)个國(guó)家级成果和项目评选结果的“亮相”之年。一年来，职业教育以高质(zhì)量发展為(wèi)主線(xiàn)，以“一體(tǐ)两翼五重点”现代职业教育體(tǐ)系建设改革為(wèi)重点，以建设教育强國(guó)推进中(zhōng)國(guó)式现代化為(wèi)使命，理(lǐ)清思路再出发，昂首迈上新(xīn)征程。

      高位布局深化产(chǎn)教融合。國(guó)家发展改革委、教育部等八部门联合发布《职业教育产(chǎn)教融合赋能(néng)提升行动实施方案（2023—2025年）》，旨在通过培育建设产(chǎn)教融合试点城市、产(chǎn)教融合型企业等举措，坚持以教促产(chǎn)、以产(chǎn)助教，不断延伸教育链、服務(wù)产(chǎn)业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产(chǎn)教良性互动、校企优势互补的产(chǎn)教深度融合发展新(xīn)格局，持续优化人力资源供给结构，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家提供强大人力资源支撑。

       央地联动共同推进“一體(tǐ)”。教育部先后与天津、山(shān)东、广西、黑龙江等省份联合发文(wén)，启动省域现代职业教育體(tǐ)系建设新(xīn)模式试点，部省共同推进职业教育更好服務(wù)地方发展战略定位，探索可(kě)复制、可(kě)推广的发展经验和范式。

        凝聚各方着力打造“两翼”。為(wèi)深化产(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域经济发展，教育部在资源实力和统筹能(néng)力较强的市域层面，首批遴选建设28家市域产(chǎn)教联合體(tǐ)。同时，聚焦國(guó)家重大行业，特别是制造业重点产(chǎn)业链以及农业、服務(wù)业重点领域，建设产(chǎn)教融合共同體(tǐ)。支持中(zhōng)車(chē)集团牵头成立首个國(guó)家轨道交通装(zhuāng)备行业产(chǎn)教融合共同體(tǐ)。各地也纷纷成立和认定了一大批联合體(tǐ)和共同體(tǐ)。“两翼”建设的最大特征就是凝聚了政、行、企、校、社各方力量，产(chǎn)业园區(qū)、行业企业、普通高校、职业學(xué)校作(zuò)為(wèi)牵头单位，参与程度大大加深。

       坚持“应用(yòng)為(wèi)王”扩建职业教育数字资源。在國(guó)家层面，修订专业教學(xué)标准758个，建设1777个虚拟仿真资源、10389门在線(xiàn)精(jīng)品课、1559个专业教學(xué)资源库，715万种优质(zhì)教學(xué)资源接入國(guó)家职业教育智慧教育平台，更好助力教學(xué)管理(lǐ)和教學(xué)评价，更优服務(wù)职业學(xué)校专业建设和教學(xué)改革。

        持续加强职业教育质(zhì)量监测评估与规范管理(lǐ)。落实职业教育质(zhì)量年报制度，推出《2023职业教育质(zhì)量年度报告》，基于教育强國(guó)建设的宏大视角，聚焦职业教育服務(wù)學(xué)生全面发展和服務(wù)经济社会发展的目标定位，从國(guó)家、省、校三级全方位展示职业教育事业过去一年的发展全景。组织开展实习工(gōng)作(zuò)专项调研，助力學(xué)生实习全过程管理(lǐ)，消除实习隐患，提高实习质(zhì)量，保障學(xué)生权益。

       以人才培养為(wèi)中(zhōng)心推进专业教學(xué)改革。在新(xīn)一代信息技(jì )术等6个行业重点领域启动专业课程改革，教育部委托深圳职业技(jì )术大學(xué)等高水平院校牵头，联合龙头企业，组建专家团队，规划建设专业课程、教材和生产(chǎn)实训项目，构建一流专业體(tǐ)系、培育优秀教师团队。启动职业教育现场工(gōng)程师专项培养计划，联合工(gōng)信部等部门，在新(xīn)能(néng)源、高端装(zhuāng)备等先进制造业重点领域遴选447家联合培养企业。

       以“双优”“双高”為(wèi)载體(tǐ)着力提升内涵发展水准。启动首批國(guó)家“双高计划”验收，稳步推进省级“双优”“双高”建设，对推动职业院校高质(zhì)量发展具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。系统总结第一轮“双高计划”的成效和经验、凝练特色与亮点、分(fēn)析问题和不足，有(yǒu)助于带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质(zhì)量发展。

       “双师型”教师认定工(gōng)作(zuò)扎实推进。為(wèi)落实《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院关于全面深化新(xīn)时代教师队伍建设改革的意见》《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》等法律文(wén)件精(jīng)神，各地陆续编制出台地方标准，启动基于國(guó)家标准的“双师型”教师认定工(gōng)作(zuò)，职业教育教师队伍建设迈上新(xīn)台阶。

        职业學(xué)校兼职教师队伍建设有(yǒu)了政策依据和实践探索。教育部等四部门联合印发《职业學(xué)校兼职教师管理(lǐ)办(bàn)法》，推动职业學(xué)校与企事业单位建立协作(zuò)共同體(tǐ)，对职业學(xué)校兼职教师队伍建设提出了新(xīn)的更高要求。一些地方不断探索，先行先试，通过“编制周转池”“固定岗+流动岗”“设置特聘岗位”等方式，吸引优秀人才从事职业教育工(gōng)作(zuò)，补齐专任教师缺口，建立健全职业學(xué)校教學(xué)团队交流与补充机制。

       职业教育教师创新(xīn)团队建设取得实质(zhì)进展。為(wèi)加强职业學(xué)校教师校長(cháng)队伍建设，首批公(gōng)布了111个國(guó)家级职业教育教师教學(xué)创新(xīn)团队名(míng)单，建立國(guó)家级校長(cháng)培训基地43家。实施新(xīn)时代职业學(xué)校名(míng)师（名(míng)匠）名(míng)校長(cháng)培养计划，确定了高等职业學(xué)校名(míng)师名(míng)匠培养对象210人、中(zhōng)等职业學(xué)校培养对象50人、培养基地23家。體(tǐ)现出國(guó)家将提升职业教育教师队伍素质(zhì)落到实处的决心。

       完成國(guó)家级教學(xué)成果奖评选并大力宣传推广。2022年的國(guó)家级教學(xué)成果奖评选于今年完成并公(gōng)布。為(wèi)充分(fēn)发挥成果奖评选的作(zuò)用(yòng)，深入推动职业教育教學(xué)改革创新(xīn)，推进职业教育教學(xué)研究和实践，全面提高人才培养质(zhì)量，教育部职成司指导相关部门聚焦572项获奖成果编发专刊，在中(zhōng)國(guó)教育電(diàn)视台推出10期成果访谈和15期对话节目，在14个省份召开宣传推广会。

        全國(guó)职业院校技(jì )能(néng)大赛影响力更大、影响范围更广。為(wèi)完善大赛规范，平稳举办(bàn)年度大赛，教育部印发了《全國(guó)职业院校技(jì )能(néng)大赛执行规划（2023—2027年）》和“设赛指南”，改革赛项生成机制、赛區(qū)安(ān)排程序、企业征集办(bàn)法。2023年的大赛共设置31个赛區(qū)、134个赛项，全國(guó)有(yǒu)近320万名(míng)學(xué)生、25万名(míng)教师参与各项赛事，获得了主流媒體(tǐ)和社会各界的持续关注。

        全社会关心支持职业教育的良好氛围更加浓厚。2023年职业教育活动周期间，两院院士、學(xué)生家長(cháng)、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生、行业企业等社会各界人士广泛参与，教育部等十部门分(fēn)别牵头举办(bàn)了十余项全國(guó)性活动，推出“职教百家说”“职教大家说”视频，為(wèi)职业教育高质(zhì)量发展出谋划策。主流媒體(tǐ)高度关注“技(jì )能(néng)成才 强國(guó)有(yǒu)我”系列教育活动，宣传各地职业院校德(dé)育和思想政治教育工(gōng)作(zuò)成效，助力德(dé)技(jì )并修的高素质(zhì)技(jì )术技(jì )能(néng)人才培养。

       打造境外办(bàn)學(xué)品牌项目。坚持“教随产(chǎn)出、校企同行”，服務(wù)國(guó)家外交大局，以共建“一带一路”國(guó)家為(wèi)重点，加强在中(zhōng)亚、中(zhōng)东、东南亚及非洲布局，推广“鲁班工(gōng)坊”“郑和學(xué)院”“丝路學(xué)院”“现代工(gōng)匠學(xué)院”等“小(xiǎo)而美”的民(mín)生境外办(bàn)學(xué)项目，為(wèi)中(zhōng)资企业用(yòng)工(gōng)需求本土化，增进驻在國(guó)的民(mín)生福祉作(zuò)出更大贡献。

       持续建设海外二级學(xué)院。鼓励高职院校、“走出去”企业、國(guó)外院校联合举办(bàn)二级學(xué)院，推出更具(jù)國(guó)际影响的标准、资源、项目，凝练中(zhōng)國(guó)职业教育的经验、理(lǐ)论，积极融入世界职教话语體(tǐ)系，高水平扩大对外开放，加速走向世界舞台的中(zhōng)央。

        稳步推进海外职业技(jì )术高校建设。在中(zhōng)赞职业技(jì )术學(xué)院、柬华应用(yòng)科(kē)技(jì )大學(xué)等全日制學(xué)历教育高校的基础上，稳步扩大办(bàn)學(xué)规模，职业教育走出去，海外实體(tǐ)办(bàn)學(xué)又(yòu)往前迈进了一大步，為(wèi)驻外中(zhōng)资企业源源不断培养高素质(zhì)劳动力和技(jì )术技(jì )能(néng)人才，推动國(guó)际产(chǎn)能(néng)合作(zuò)和高技(jì )能(néng)人才國(guó)际流动。

        深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革、优化职业教育类型定位是推进职业教育高质(zhì)量发展和建设教育强國(guó)的必由之路。当前现代职业教育體(tǐ)系结构仍不完善，有(yǒu)诸多(duō)难点亟待破解。首先，职普融通壁垒依然存在，特别是中(zhōng)职學(xué)校和普通高中(zhōng)之间融通多(duō)处于试点阶段，“并行”多(duō)于“融通”，单向流动多(duō)于双向互动，有(yǒu)效实现路径尚未形成。其次，不同层次职业教育之间纵向衔接程度仍不高。尽管职业教育“断头路”已经被修通，但是对技(jì )术技(jì )能(néng)人才培养的系统化设计还不够，在招生、考试、课程和教學(xué)等方面的衔接还存在堵点和卡点，學(xué)生成長(cháng)成才通道还不够畅通。再其次，产(chǎn)教融合进入“深水區(qū)”，需要直面并破解政策边界不清、跨部门协同机制不畅、对企业经营需求重视不足、混合所有(yǒu)制改革难推进、优质(zhì)产(chǎn)教融合资源不均衡等关键问题，才能(néng)有(yǒu)效推进现代职业教育體(tǐ)系“一體(tǐ)两翼五重点”建设。

        职业教育是与产(chǎn)业结合最紧密的教育类型。专业作(zuò)為(wèi)连接职业教育和经济社会发展的核心要素，与产(chǎn)业需求的匹配度是衡量职业教育适应性及发展质(zhì)量的重要标志(zhì)之一。数字化、智能(néng)化时代背景下，新(xīn)旧动能(néng)转换推动我國(guó)产(chǎn)业转型升级持续提速。劳动力市场对技(jì )术技(jì )能(néng)人才的类型及素质(zhì)都提出更高要求。尽管职业教育专业设置在努力适应这一趋势，试图打破供需错配的局面，但是在专业布局、调整机制、内涵建设等方面仍与产(chǎn)业实际需求契合度不高，特别是课程教學(xué)难以对新(xīn)领域、新(xīn)技(jì )术、新(xīn)工(gōng)艺、新(xīn)规范等作(zuò)出及时响应。究其原因，主要包括如下几个方面：职业教育与产(chǎn)业领域的沟通渠道和沟通机制还不畅通，技(jì )能(néng)需求动态监测机制和专业设置响应调整机制还不完善，學(xué)校专业设置的科(kē)學(xué)性、时效性、实用(yòng)性还有(yǒu)待加强，职业教育供给效能(néng)尚需提高。

       中(zhōng)等职业教育在我國(guó)现代职业教育體(tǐ)系中(zhōng)居于基础地位，但与普通高中(zhōng)相比，中(zhōng)职學(xué)校办(bàn)學(xué)条件不足、办(bàn)學(xué)质(zhì)量不高，优质(zhì)资源供给不充分(fēn)，毕业生就业质(zhì)量不高，整體(tǐ)上吸引力还不强。办(bàn)學(xué)条件不达标问题比较突出。办(bàn)學(xué)条件不足在很(hěn)大程度上制约着职业教育人才培养质(zhì)量。尽管各地积极落实“职业學(xué)校办(bàn)學(xué)条件达标工(gōng)程”并定期组织工(gōng)作(zuò)调度会，但许多(duō)地方职业學(xué)校底子薄、历史欠账多(duō)，基础设施硬件条件不达标、专任教师缺编现象仍存在，办(bàn)學(xué)条件总體(tǐ)上仍很(hěn)薄弱，严重制约了职业教育高质(zhì)量发展的步伐。中(zhōng)等职业教育经费投入不足。尽管中(zhōng)等职业教育经费投入总量逐年增加，但是占教育财政性经费的比例却在下降，财政性经费投入在同级教育中(zhōng)占比偏少，加之中(zhōng)职以县级管理(lǐ)為(wèi)主，财政普遍压力较大且社会力量多(duō)元投入不足，导致中(zhōng)职办(bàn)學(xué)条件改善进展较慢。人民(mín)群众对上好學(xué)的新(xīn)期待给中(zhōng)职发展带来挑战。随着时代的发展，广大人民(mín)群众对子女接受教育的诉求早已从“有(yǒu)學(xué)上”转变為(wèi)“上好學(xué)”，中(zhōng)考分(fēn)流焦虑仍未有(yǒu)效缓解，近年来甚至出现取消中(zhōng)等职业教育的声音。

       科(kē)教融汇的核心是实现科(kē)技(jì )创新(xīn)与教育教學(xué)的深度交汇与融合。职业學(xué)校只有(yǒu)不断提高科(kē)技(jì )创新(xīn)能(néng)力、提升应用(yòng)型科(kē)研水平，才能(néng)更好地服務(wù)于學(xué)生全面发展和经济社会发展。当前，职业學(xué)校对科(kē)教融汇的理(lǐ)解不到位、不深入，有(yǒu)组织科(kē)研能(néng)力不强，多(duō)数教师科(kē)研素养相对偏低，在产(chǎn)學(xué)研合作(zuò)體(tǐ)系中(zhōng)定位不清，合作(zuò)机制尚未磨合顺畅，难以将自身在技(jì )术技(jì )能(néng)方面的优势转化為(wèi)协同创新(xīn)合力，高质(zhì)量科(kē)研成果较少，成果转化应用(yòng)率不高。最新(xīn)调查显示，2022年第一申请人為(wèi)高职院校的专利总量為(wèi)46100件（含发明授权6051件），仅占全國(guó)专利总量的0.51%。近七成高职學(xué)校专利成果转化率為(wèi)0。同时，职业學(xué)校以科(kē)研成果更新(xīn)教學(xué)内容、反哺教學(xué)改革创新(xīn)的层次不高，运用(yòng)现代技(jì )术优化提升教育教學(xué)方法创新(xīn)能(néng)力尚且不足，要推进“科(kē)教融汇”取得实效还需要付出更多(duō)努力。

                                                                                      对策与建议

       全力推进“一體(tǐ)两翼”建设，要求职业教育改革重心进一步下移，夯实地方政府和行业企业的主體(tǐ)责任，激发地方政府举办(bàn)职业教育、行业企业参与职业教育的积极性。要激活地方政府发展职业教育的积极性。将职业教育的统筹力度、投入水平、办(bàn)學(xué)质(zhì)量等作(zuò)為(wèi)地方政府履行教育职责的主要内容，纳入各级地方政府绩效考核的主要内容。各地要建立职业教育顶格推进机制，将职业教育切实纳入地方经济社会发展规划、产(chǎn)业规划之中(zhōng)，统筹谋划，扎实推进。要大力推动市域产(chǎn)教联合體(tǐ)和行业产(chǎn)教融合共同體(tǐ)实體(tǐ)化运作(zuò)。赋予行业产(chǎn)教融合共同體(tǐ)相应的职业教育权利，深度参与专业优化、课程开发、师资团队打造、教材编写以及學(xué)生考核等。

       學(xué)校是我國(guó)职业教育的主阵地和主要形式。在三个层次职业學(xué)校教育中(zhōng)，要优化中(zhōng)等职业教育的基础性地位，坚持多(duō)元化办(bàn)學(xué)，坚持學(xué)历教育和职业培训并举，承担起中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)幼儿园职业启蒙、职业體(tǐ)验责任，开展社區(qū)教育、老年教育等。巩固高职专科(kē)的主體(tǐ)地位，坚定不移推动高职深化改革，带动职教本科(kē)和中(zhōng)等职业教育两头职业教育发展，稳定职业教育发展阵地。稳步发展职业本科(kē)教育。按照教育部“十四五”高等學(xué)校设置规划要求，稳步推进各省份设立职业技(jì )术大學(xué)，有(yǒu)序扩大职业本科(kē)高校规模；落实《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》要求，探索在不同类型高校开办(bàn)职业本科(kē)专业的试点工(gōng)作(zuò)。与此同时，完善职教高考制度。要选择量大面广、相对易操作(zuò)的专业开展技(jì )能(néng)测试试点，对试题、考官、场地、材料等进行系统性设计，突破技(jì )能(néng)测试的卡口。选择地域相近的两省份开展职教高考成绩跨省认可(kě)机制，打破职教高考的省域限制，拓宽职教高考实施的空间。

       育人质(zhì)量是职业教育的立身之本，是提高吸引力和增强适应性的决定性因素。切实提升育人质(zhì)量，首先要建立一體(tǐ)化的专业、课程、教材體(tǐ)系。在专业一體(tǐ)化设计的基础上，尽快颁布专业教學(xué)标准，指导各层次专业课教學(xué)。加快研发一體(tǐ)化、系统化的教材體(tǐ)系、课程體(tǐ)系，丰富现代职业教育體(tǐ)系内容，為(wèi)贯通培养、長(cháng)學(xué)制培养提供科(kē)學(xué)依据。加快建立技(jì )能(néng)需求动态监测机制和专业设置响应调整机制，着力提升专业建设与产(chǎn)业需求的匹配程度和水平。其次，要整體(tǐ)提升教师队伍素质(zhì)。深化对职普融通、产(chǎn)教融合和科(kē)教融汇的认识，增强教师教科(kē)研能(néng)力，加强职业教育有(yǒu)组织科(kē)研，推动职业院校科(kē)研工(gōng)作(zuò)与普通高校错位发展，优势互补，相得益彰。深入开展“企业出题、學(xué)校揭榜”行动，加强职业院校科(kē)研成果转化和专利转化，着重在应用(yòng)型科(kē)研上发力，推动职业教育上水平、上层次。

       教育数字化是我國(guó)开辟教育发展新(xīn)赛道和塑造教育发展新(xīn)优势的重要突破口。数字化為(wèi)职业教育改革发展带来了新(xīn)机遇，同时也带来了新(xīn)挑战，暴露出新(xīn)问题。為(wèi)此要加强对数字化的研究，根据不同专业、同一专业的不同课程、不同的实习实训项目特征等，分(fēn)门别类，细化研究，把握数字化的尺度，寻找数字化和传统之间的平衡，為(wèi)學(xué)校提供可(kě)资借鉴的意见和参考。杜绝“唯数字化”“為(wèi)了数字化而数字化”“过度数字化”等现象，推动理(lǐ)性数字化、科(kē)學(xué)数字化。同时，职业教育与经济社会发展是密切伴生的关系，这决定了办(bàn)好职业教育离不开对科(kē)技(jì )发展、产(chǎn)业变革、人口发展趋势等前沿问题的追踪研究，推进中(zhōng)國(guó)式现代化、实现新(xīn)型工(gōng)业化、发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力、应对少子化等时代命题都与职业教育的发展方向和人才培养目标息息相关，需要职业院校和相关科(kē)研机构密切关注、加强研究，為(wèi)职业教育高质(zhì)量发展提供科(kē)學(xué)依据和智力支撑。