國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)盘活专栏||面对多(duō)种难题，资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)如何针对性破解_广西國(guó)邦志(zhì)成科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司

國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)盘活专栏||面对多(duō)种难题，资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)如何针对性破解

2024-12-11

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在“过紧日子”的背景下，财政部门出台了一系列资产(chǎn)盘活的政策规定，按照优化资产(chǎn)配置、加强资产(chǎn)统筹、确保物(wù)尽其用(yòng)、聚焦资产(chǎn)效能(néng)的总體(tǐ)思路推进。在实践操作(zuò)层面，目前行政事业单位面临主动意识不强、部分(fēn)资产(chǎn)权属不清、资产(chǎn)信息共享不够、审批程序烦琐、资产(chǎn)盘活的标准不明确等问题，要从教育培训、體(tǐ)制机制、信息平台、审批流程、精(jīng)准施策等方面着手，提高行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)盘活效率。

本文(wén)节选自2024年第17期《行政事业资产(chǎn)与财務(wù)》杂志(zhì)刊载《行政事业单位资产(chǎn)盘活的困境与对策探析》一文(wén)，作(zuò)者钟智上海市教育委员会财務(wù)与资产(chǎn)管理(lǐ)中(zhōng)心。

一、资产(chǎn)盘活面临的困境

行政事业单位资产(chǎn)种类庞杂，2022年12月颁布的《固定资产(chǎn)等资产(chǎn)基础分(fēn)类与代码》将资产(chǎn)分(fēn)為(wèi)7个门类：房屋和构筑物(wù)、设备、文(wén)物(wù)和陈列品、图书和档案、家具(jù)和用(yòng)具(jù)、特种动植物(wù)、物(wù)资等，并进一步细化為(wèi)75个大类、近3000项细分(fēn)类目。要将如此大體(tǐ)量的资产(chǎn)盘活，并且要考虑每一类资产(chǎn)的特性，确保每一类资产(chǎn)的价值都得到充分(fēn)使用(yòng)，必然面临诸多(duō)困难和挑战。

1.主动意识不强

長(cháng)期以来，各行政事业单位对资产(chǎn)管理(lǐ)的方式以静态管理(lǐ)為(wèi)主，即资产(chǎn)分(fēn)发到具(jù)體(tǐ)使用(yòng)人以后，就不再关注资产(chǎn)的使用(yòng)情况，直至达到报废时间之后才关注资产(chǎn)是否需要报废。甚至有(yǒu)的资产(chǎn)采購(gòu)回来后長(cháng)期放在仓库没有(yǒu)拆封，有(yǒu)的资产(chǎn)使用(yòng)频率非常低。虽然这种管理(lǐ)模式比较落后，造成了资产(chǎn)的闲置浪费，但从资产(chǎn)管理(lǐ)人员的角度来看，这种管理(lǐ)模式比较省事省力、简单方便。而资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)需要资产(chǎn)管理(lǐ)人员全面排摸资产(chǎn)配置情况、使用(yòng)状况、动态需求、调剂共享模式等，增加了很(hěn)多(duō)工(gōng)作(zuò)量，沟通协调的时间成本也很(hěn)高，这就导致部分(fēn)资产(chǎn)管理(lǐ)人员产(chǎn)生“多(duō)一事不如少一事”的想法，缺乏资产(chǎn)盘活的主观能(néng)动性。

2.部分(fēn)资产(chǎn)权属不清

房屋土地在资产(chǎn)价值中(zhōng)的占比是最高的，盘活房屋土地有(yǒu)着很(hěn)重要的现实意义和经济价值，特别是对于高校等事业单位来说，為(wèi)了满足师生的生活需求，必然要引进超市、理(lǐ)发店(diàn)、文(wén)印店(diàn)、通信基站等业态，这就涉及房屋的出租出借。根据相关规定，对外出租出借的资产(chǎn)应当权属清晰，权属关系不清或存在权属纠纷的资产(chǎn)不得进行对外出租出借。而高校等历史较為(wèi)悠久的单位，有(yǒu)不少房屋没有(yǒu)权证或权属不清，导致这部分(fēn)房屋无法进行对外出租出借，阻碍了资产(chǎn)盘活的整體(tǐ)推进。

3.资产(chǎn)信息共享不足

资产(chǎn)信息的完整、准确、共享是开展资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)的前提。近年来，虽然各单位都陆续上線(xiàn)资产(chǎn)管理(lǐ)信息系统，但仍没有(yǒu)為(wèi)资产(chǎn)盘活完全扫清障碍。在资产(chǎn)購(gòu)置环节，部分(fēn)单位资产(chǎn)管理(lǐ)人员没有(yǒu)将完整的资产(chǎn)信息录入系统，或在录入时没有(yǒu)仔细核对相关数据，造成了数据的缺失或错误。在资产(chǎn)使用(yòng)环节，对于资产(chǎn)状态的变化，如存放位置、使用(yòng)人、使用(yòng)状态等发生变化时，没有(yǒu)及时在信息系统进行更新(xīn)。在资产(chǎn)处置环节，在实物(wù)处置后，没有(yǒu)删除相关资产(chǎn)卡片，出现有(yǒu)实无账、有(yǒu)账无实的情况，阻碍了资产(chǎn)信息共享，影响了资产(chǎn)盘活的实质(zhì)性推进。

4.审批程序烦琐

行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)审批程序较為(wèi)复杂，内控管理(lǐ)较為(wèi)完善，这确保了行政事业性资产(chǎn)的安(ān)全完整。但在资产(chǎn)盘活时，操作(zuò)流程普遍参照日常管理(lǐ)的流程设计，导致审批流程烦琐、盘活效率低下、沟通成本较高。如某科(kē)研机构的设备要通过公(gōng)物(wù)仓调剂到某高校使用(yòng)，需要由该科(kē)研机构经集體(tǐ)决策后提出调出申请，报科(kē)研机构的主管部门审批后，再报财政部门审批；而高校也要经集體(tǐ)决策后提出调入申请，报高校主管部门审批后，再报财政部门审批。如此复杂的审批流程，导致某些单位因资产(chǎn)调剂花(huā)费的人力、时间成本过高而对资产(chǎn)盘活望而却步。

5.资产(chǎn)盘活的标准不明确

按照财政部《关于盘活行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)的指导意见》规定，行政事业单位资产(chǎn)盘活的范围是低效、闲置资产(chǎn)。对于什么是低效资产(chǎn)，无论是财政部门还是各行政事业单位，都没有(yǒu)具(jù)體(tǐ)的标准，完全由资产(chǎn)使用(yòng)部门主观判断，缺乏明确的判断依据。资产(chǎn)盘活的目的是為(wèi)了让资产(chǎn)的使用(yòng)价值得到充分(fēn)发挥，但如何判断、评价资产(chǎn)的使用(yòng)价值也是实践操作(zuò)中(zhōng)的一个难题。此外，资产(chǎn)盘活的考核机制也不健全，监督體(tǐ)系尚不完善，对于资产(chǎn)盘活效能(néng)高的单位也缺乏相应的奖励激励机制，这些相关制度體(tǐ)系的缺失导致资产(chǎn)盘活缺乏可(kě)操作(zuò)性，单位盘活资产(chǎn)的积极性不高。

二、资产(chǎn)盘活的对策建议

1.加强教育培训，让资产(chǎn)盘活的意识深入人心

近年来，各级政府都在提倡“过紧日子”，但不少人对“过紧日子”的认识仅仅停留在减少预算金额、经费开支方面。其实，“过紧日子”更多(duō)地是要做到降本增效，在减少经费的同时提高经费的使用(yòng)效能(néng)。对于行政事业单位资产(chǎn)是否闲置、是否得到充分(fēn)利用(yòng)、是否可(kě)以共享和调剂、是否具(jù)有(yǒu)盘活价值，具(jù)體(tǐ)使用(yòng)这些资产(chǎn)的工(gōng)作(zuò)人员最有(yǒu)发言权。所以，要加强行政事业单位的教育培训，让资产(chǎn)盘活的理(lǐ)念根植每位员工(gōng)心中(zhōng)，在日常工(gōng)作(zuò)中(zhōng)时时处处留心，让资产(chǎn)盘活不再只是资产(chǎn)管理(lǐ)部门的工(gōng)作(zuò)，而成為(wèi)大家共同努力的方向。

2.完善體(tǐ)制机制，让资产(chǎn)盘活有(yǒu)据可(kě)依

虽然各级财政部门都印发了关于资产(chǎn)盘活的相关文(wén)件，明确了资产(chǎn)盘活的指导思想、总體(tǐ)方向、盘活方法和工(gōng)作(zuò)要求，但总體(tǐ)上这些文(wén)件规定仍比较笼统，对具(jù)體(tǐ)业務(wù)工(gōng)作(zuò)的指导作(zuò)用(yòng)不大。各级财政部门要进一步细化资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)机制，有(yǒu)针对性地出台具(jù)體(tǐ)细则规定，如关于资产(chǎn)配置、大型仪器共享、资产(chǎn)调剂共用(yòng)、资产(chǎn)集中(zhōng)管理(lǐ)、出租出借等，為(wèi)资产(chǎn)盘活路径提供具(jù)體(tǐ)指南。同时，还要出台考核评价办(bàn)法，制订资产(chǎn)盘活考核评价指标體(tǐ)系，对资产(chǎn)盘活效率高的单位要予以奖励，对资产(chǎn)盘活效率低的单位要督促指导，强化各行政事业单位资产(chǎn)盘活的责任感和紧迫感。

3.优化信息平台，以大数据思维推动资产(chǎn)的全面统筹

各行政事业单位要完善内部國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)基础数据库，在全面盘点、摸清家底的基础上，及时更新(xīn)资产(chǎn)信息系统，确保账、证、实的一致性和准确性。同时要实现资产(chǎn)系统与单位内部其他(tā)业務(wù)系统联通，加强资产(chǎn)管理(lǐ)内部控制。例如，资产(chǎn)系统要与预算管理(lǐ)系统互联，加强对资产(chǎn)配置环节的控制；与政府采購(gòu)系统互联，加强对资产(chǎn)采購(gòu)与入账的控制；与会计核算系统互联，加强对资产(chǎn)价值变动的控制。财政部门要推动构建跨单位的资产(chǎn)信息共享平台，為(wèi)跨单位、跨部门查询、调剂、共享资产(chǎn)提供数据支撑，同时要加强对资产(chǎn)配置、资产(chǎn)使用(yòng)情况的总體(tǐ)分(fēn)析，以大数据為(wèi)基础，推动资产(chǎn)的全面统筹。

4.简化审批流程，推动资产(chǎn)高效运转

下放审批权限，简化审批流程，是推动资产(chǎn)盘活的重要手段。通过精(jīng)简和优化审批程序，可(kě)以加快资产(chǎn)盘活的速度，显著提高资产(chǎn)盘活效率。各级财政部门要加强对资产(chǎn)盘活审批权限的研究，分(fēn)级分(fēn)类下放审批权限，对于资产(chǎn)出租出借、调剂共享、公(gōng)物(wù)仓等不同的盘活方式，要分(fēn)类出台操作(zuò)细则，减少审批环节，提高流转效率。在审批权限下放的同时，加强公(gōng)共交易平台建设，通过公(gōng)共交易平台开展资产(chǎn)盘活工(gōng)作(zuò)，以确保资产(chǎn)盘活过程的合规合法，做到便捷性与规范性相统一。

5.分(fēn)类精(jīng)准施策，推动资产(chǎn)盘活因地制宜

每一类资产(chǎn)的盘活要求不尽相同，要充分(fēn)考虑每一类资产(chǎn)的特性，对房屋土地、車(chē)辆、办(bàn)公(gōng)家具(jù)、大型仪器设备、数据库与软件等资产(chǎn)，分(fēn)类制定不同的盘活方案。同行业内部所使用(yòng)的资产(chǎn)具(jù)有(yǒu)较多(duō)的共通性，因此，各行业主管部门应牵头制订行业内资产(chǎn)盘活方案，如科(kē)技(jì )部门牵头制订大型科(kē)研仪器设备盘活方案，教育部门牵头制订教育教學(xué)设施盘活方案，卫健部门牵头制订医(yī)院医(yī)疗设备盘活方案，这样可(kě)以提高资产(chǎn)盘活的针对性和有(yǒu)效性，做到因势利导、因地制宜、因时制宜，持续提高行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)管理(lǐ)效能(néng)。

编辑：刘海琳

审核：熊俊龙

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